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关于《田阳县2019年政策性农业保险工作实施方案》政策解读

2019-06-21 11:40     来源:田阳县人民政府
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关于《田阳县2019年政策性农业保险工作

实施方案》政策解读

 

一、文件出台的背景和意义

为贯彻落实《中共中央 国务院关于加快发展现代农业进一步强化农村发展活力的若干意见》(中发〔2013〕1号)精神,充分发挥保险的功能作用,防范和化解农业生产风险,增强农业发展活力,推动农业和农村经济平稳?#20013;?#21457;展,促进农民收入倍增计划的实现.

(一)加快政策性农业保险发展的重要性和紧迫性

1、农业是国民经济的基础产业,也是高风险的弱质产业。我区是农业大省,农业在我区国民经济中?#21152;?#20030;足轻重的地位。近年来,全区上下积极调整农业产业结构,提高了农业产业化水平,农业生产得到很大发展、农村面貌得到很大改善、农民群众得到很大实惠,农业实现了历史性的跨越。同时,我区也是自然灾害多发、重发地区,干旱、洪涝、台风、低温冰雪、森林火灾和农林有害生物灾害频发,各种灾害对农业生产造成了巨大损失。目前,我区农业和广大农民群众抵御自然灾害的能力仍然较弱,一定程度上影响了我区农业基础地位的稳定和巩固,影响了农民群众脱贫致富。

2、保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能,是市场经济条件下风险管理的基本手段,也是实现财政政策实施效果的重要方式。党中央、国务院历来高度重视农业农村农民问题,把政策性农业保险作为支持保护农业的重要举措,建立健全政策性农业保险制度,完善保费?#22266;?#25919;策,扩大了?#22266;?#38505;种和区域覆盖范围,加大对中西部地区、生产大县?#22266;?#21147;度。出台和实施政策性农业保险政策,有利于增强农业抗风险能力,促进农业生产的?#20013;?#31283;定发展;有利于改革财政?#22266;?#26041;式,有效发挥财政政策的功能作用;有利于完善救灾救助方式,建立市场化的防灾减灾机制,提高农民群众的自救能力;有利于增强农民群众的金融保险意识,拓展农村保险市场,促进农村金融的发展。

(二)指导思想、基本原则和目标任务

1、指导思想。以学习宣传、贯彻落实《中华人民共和国农业保险条例》为契机,以增强农民群众风险意识、保险意识为基础,以低保障、广覆盖、保大灾、保主要农产品为重点,以保障农民灾后?#25351;?#29983;产为出发点,?#36234;?#20840;金融服务体系为保障,坚持政府推动、政策支持、市场运作、农民自愿的运作方式,着力构建市场化农业支持保护体系,稳定农业生产,促进农民增收,推动农村经济又好又快发展。

2、基本原则。我区政策性农业保险应遵循“政府引导、政策支持,市场运作、自主自愿,实事求是、分步实施,强化管理、协同推进”的基本原则。

(1) 政府引导、政策支持。各级政府要将组织推动政策性农业保险工作纳入议事日程,调动各方面力量形成合力,深入推进,通过财政保费?#22266;?#31561;支持政策,鼓励和引导农民和农业生产经营组织参加农业保险,增强农业生产的抗风险能力。

(2)市场运作、自主自愿。以保险经办机构的市场化经营为依托,切实发挥市场配置资源的基础性作用,充分发掘各类市场主体的主动性、积极性,由农民和农业生产经营组织根据自身意愿、承受能力和抗风险能力,自主自愿选择保险?#20998;?#21644;保险规模。

二、文件起草的依据

《广西壮族自治区人民政府关于加快政策性农业保险进一步促进农业持继稳定发展的若干意见》(桂政发〔2013〕55号)、《关于开展2019年政策性农业保险工作的通知》(桂?#24179;稹?018〕84号)、《关于下达2019年政策性农业保险保费?#22266;?#36164;金配套项目计划的通知》(桂?#24179;稹?019〕26号)

三、文件的框架和主要内容

根据自治区人民政府《关于加快发展政策性农业保险进一步促进农业?#20013;?#31283;定发展的若干意见》(桂政发〔2013〕55号)和《关于鼓励开展地方特色农产品保险的若干指导意见》(桂政办函〔2014〕74号)精神,经研究,现将开展2019年政策性农业保险工作有关事项通知如下:

(一)政策性农业保险保费?#22266;?#20869;容

1、中央财政?#22266;?#38505;种。2019年,我区开展的中央财政?#22266;?#38505;种包括水稻、水稻制种、糖?#38505;帷?#39532;铃薯、玉米、花生、油菜、能繁母猪、育?#25163;懟?#22902;牛、公益林和商品林,其中玉米、花生、油菜为2019年新增中央财政?#22266;?#38505;种。各险种保险金额、保险费如下:

1保险金额。

?种植业:水稻600元/亩、水稻制种2000元/亩、糖?#38505;?00元/亩、马铃薯600元/亩、玉米600元/亩、花生600元/亩、油菜500元/亩。

?养殖业:能繁母猪1200元/头、育?#25163;?00元/头、奶牛8000元/头。

?森林:公益林500元/亩、商品林1000元/亩。

2保险费。

?种植业:水稻20元/亩、水稻制种160元/亩、糖?#38505;?0元/亩、马铃薯36元/亩、玉米30元/亩、花生30元/亩、油菜20元/亩。

?养殖业:能繁母猪72元/头、育?#25163;?0元/头、奶牛320元/头。

?森林:公益林1元/亩;商品林分中底风险区域和高风险区域,中低风险区域(含南宁、柳州、桂林、贺州、百色、河池、来宾)2元/亩,高风险区域(含钦州、北海、防城港、梧州、贵港、玉林、崇左)4元/亩。

3保费分担比例。

?种植业。农户承担保费20%,财政?#22266;?0%。一是水稻,产粮大县水稻中央财政?#22266;?7.5%,自治区财政?#22266;?2.5%;非产粮大县水稻中央财政?#22266;?0%,自治区财政?#22266;?0%。二是水稻制种,中央财政?#22266;?0%,自治区财政?#22266;?0%。三是马铃薯、玉米、花生、油菜,中央财政?#22266;?0%,自治区财政对县域?#22266;?0%、对各设区市所辖城区?#22266;?5%,设区市财政对所辖城区?#22266;?%,县(?#23567;?#21306;)财政?#22266;?0%。

?养殖业。能繁母猪、育?#25163;懟?#22902;牛保险保费由农户承担20%,财政?#22266;?0%。在财政承担的?#22266;?#27604;例中:中央财政?#22266;?0%,自治区财政对县域?#22266;?0%、对各设区市所辖城区?#22266;?5%,设区市财政对所辖城区?#22266;?%,县(?#23567;?#21306;)财政?#22266;?0%。

?森林。公益林保险保费由财政全额?#22266;?#20854;中:中央财政?#22266;?0%,自治区财政对县域?#22266;?0%、对各设区市所辖城区?#22266;?5%,设区市财政对所辖城区?#22266;?%,县(?#23567;?#21306;)财政?#22266;?0%,区直林场无需?#23567;?#21439;(?#23567;?#21306;)财政?#26097;#?#30456;应部分由自治区财政承担。商品林保险保费由农户?#26097;?0%,财政?#22266;?0%,在财政承担的?#22266;?#27604;例中:中央财政?#22266;?0%,自治区财政对县域?#22266;?0%、对各设区市所辖城区?#22266;?5%,设区市财政对所辖城区?#22266;?%,县(?#23567;?#21306;)财政?#22266;?0%,区直林场无需?#23567;?#21439;(?#23567;?#21306;)财政?#26097;#?#30456;应部分由自治区财政承担。

2、自治区目录?#22266;?#38505;种。自治区目录?#22266;?#38505;种为水果(含香蕉、柑橘、芒果、荔枝、龙眼、葡?#36873;?#28779;龙果)、林木?#32622;紜?#28895;叶、油茶、核桃及肉牛、桑蚕、牡蛎风力指数、对虾、珍珠贝风力指数。其中油茶、核桃、肉牛由自治区试点险种转为一般险?#32622;?#21521;全区开展,珍珠贝由市县险种转为自治区试点险?#32622;?#21521;全区开展。各险种保险金额、保险费如下:

1保险金额。

?种植业:水果(香蕉1200元/亩、柑橘1000元/亩、芒果1200元/亩、荔枝1200元/亩、龙眼1200/亩、葡萄1200/亩、火龙果1200元/亩)、林木?#32622;?000—50000元/亩、烟叶1000元/亩、油茶1000元/亩、核桃1000元/亩。

?养殖业:肉牛8000元/头、桑蚕1000元/张、牡蛎风力指数12000元/亩、对虾2400元/亩、珍珠贝风力指数6000元/亩。

2保险费。

?种植业:水果(香蕉96元/亩、柑橘60元/亩、芒果60元/亩、荔枝60元/亩、龙眼60元/亩、葡萄60元/亩、火龙果60元/亩)、林木?#32622;?50—2500元/亩、烟叶80元/亩、油茶3元/亩、核桃5元/亩。

?养殖业:肉牛400元/头、桑蚕40元/张、牡蛎风力指数600元/亩、对虾240元/亩、珍珠贝风力指数480元/亩。

3保费分担比例。一是烟叶种植保险,保费由农户?#26097;?%,市县?#22266;?0%,自治区烟草?#25351;旱?5%,自治区财政?#22266;?0%。二是其他自治区目录险种(含试点),保费由投保户?#26097;?0%,财政?#22266;?0%,在财政承担的?#22266;?#27604;例中:自治区财政对县域?#22266;?0%、对设区市所辖城区?#22266;?0%,各设区市财政对所辖城区?#22266;?0%,县(?#23567;?#21306;)财政?#22266;?0%。

3、市县险种。市县险种由各地结合当地实?#26159;?#20917;自行开展,每个市县可自行选择、新增设立1—2个申请自治区财政?#22266;?#30340;地方特色险种,有关实施方案符合规定条件并报自治区财政厅,自治区财政按保费的30%给予奖补,市县财政承担保费不少于15%,农户?#26097;?#20445;费不高于55%,具体?#26097;?#27604;例各市县可根据自身财力与农户、行业主管部门及保险承办机构协商?#33539;ā?/span>

4、保险扶贫政策。建档立卡贫困户?#30784;?#20851;于加大政策性农业保险财政扶持力度促进精准脱贫的通知》(桂?#24179;稹?016〕38号)执行,脱贫后的两年内继续享受该政策;深度贫困县各方保费?#26097;?#27604;例?#30784;?#20851;于加大政策性农业保险扶持力度助推深度贫困地区脱贫攻坚的通知》(桂?#24179;稹?018〕37号)执行,保险金额、单位保费按全区政策统一执?#23567;?/span>

5、其他。2019年,育?#25163;?#25237;保方式实行按批次投保和年度投保相结合进行,投保户可自主选择其中一种方式进行投保。投保时存栏数达到100头以上(含)的养殖户,建议按年度投保。按年度投保的,投保数量以投保时存栏数的2.5倍计算。2019年,其他各险种的保险责任、期限、经营模式、承办机构、投保方式和理赔规则,财政?#22266;?#26041;式及资金管理等内容,?#28798;?#34892;?#20013;?#25919;策。

(二)政策性农业保险基本要求

1、各级财政部门要协同农业、林业、糖业、水产畜牧部门按照本通知精神,结合当地实际,制定2019年保险计划,并将本级?#26097;?#30340;保费?#22266;?#36164;金列入年?#20173;?#31639;。鼓励利用地方财政预算资金、各类基金提高?#22266;?#27604;例、龙头企业出资缴纳保费,减轻农民?#26097;!?#24050;向自治区财政厅申报年度计划的,在计划批复下达前可按照上报计划先行部署开展相关工作。当地政府自行决定开展的市县险种,由政府或委托的部门与保险公司协商制定地方特色农产品保险方案,报自治区财政厅备案,作为审定自治区财政?#36234;?#20195;补的依据。

2、各级财政部门要严格执?#23567;?#20851;于进一步规范政策性农业保险市场的若干意见》(桂?#24179;稹?014〕86号)规定,及时合理?#33539;?#20445;险承办权,原则上一个县(?#23567;?#21306;)可同时选定多家经办机构承办,但同一乡镇只能选定一家保险机构承办政策性农业保险业务。承办机构要相对稳定,承办机构合同期满后需调整的,在同等条件下原承办机构有优先承办权。要进一步完善考核指标体系,组织对经办机构服务质量进行跟踪考核,对宣传不到位、基层服务网络建设滞后、承保进度不理想、业务管理不规范、理赔不及时、服务不到位、出现群众投诉反映的经办机构,视情况采取责令限期改正、取消经办资格等措施。

3、各级财政部门要高度重视政策性农业保险保费?#22266;?#36164;金管理,严格执行自治区财政厅《农业保险保费?#22266;?#36164;金管理办法》(桂?#24179;稹?014〕35号)有关规定,按?#21344;?#24230;结算、年度清算的规定与经办保险机构办理财政?#22266;?#36164;金拨付?#20013;? 不得以任何借口久拖不付或拒付,不得截留、挤占、挪用、骗取保费?#22266;?#36164;金,确保资金专款专用。对保险经办机构提出的保费?#22266;?#36164;金申请要?#38505;?#23457;核,发现问题及时责令整改。

4、各级财政部门要对2019年保险政策吃透吃准,各地、各部门、各单位、各保险承办机构要做好宣传解释工作,特别是对新推出的保险产品和已调整的保险政策,要加强学习理解,通过形式多样、广泛深入的宣传,以及理赔宣导、示范带动、集?#20449;?#35757;等途径,增强广大基层干部的工作责任感和紧迫感,增强广大农民群众的保险意识和风险意识,为深入推进全区政策性农业保险工作创造良好的氛围和环境,办实这件好事。

5、各级财政部门要高度重视政策性农业保险保费?#22266;?#36164;金管理,严格执行自治区财政厅《农业保险保费?#22266;?#36164;金管理办法》(桂?#24179;稹?014〕35号)有关规定,按?#21344;?#24230;结算、年度清算的规定与经办保险机构办理财政?#22266;?#36164;金拨付?#20013;? 不得以任何借口久拖不付或拒付,不得截留、挤占、挪用、骗取保费?#22266;?#36164;金,确保资金专款专用。对保险经办机构提出的保费?#22266;?#36164;金申请要?#38505;?#23457;核,发现问题及时责令整改。

(三) 本方案由县财政局会同农业局、畜牧局、水果办、林业局、扶贫办负责解释。

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